CAPITULO II PROBLEMA OBSERVADO Y SUS CONSECUENCIAS
Diciembre 5, 2007 by cdc11
Resumen Capitulo II
Normativas violadas
Constitución Política de la Republica de Chile: Articulo 19 inciso 8, asegura a todas las personas a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, derecho cuya vigencia efectiva se garantiza de dos maneras, a saber:
a) Mandando al estado velar porque no sea afectado; y,
b) Haciendo procedente el Recurso de Protección cuando sea afectado por un acto arbitrario e ilegal imputable a una autoridad o persona determinada.
Recurso de amparo económico: El articulo único de la Ley 18.971, dictado para el amparo constitucional de la garantía constitucional contemplada en el Art.19 inciso 21 de la Constitución Política de la Republica de Chile.
Aunque no es una acción propiamente ambiental, puede tener efectos sobre actos administrativos o de particulares, en tanto se establezca que tal acto atenta contra el derecho a desarrollar una actividad económica lícita.
Lo que se pretende proteger por vía de este recurso es el orden público económico y especialmente la libertad para desarrollar cualquier actividad económica que no atente contra la moral, las buenas costumbres o el orden publico. Por lo tanto procede este recurso por cualquier infracción al artículo 19 inciso 21 de la Constitución Política de la Republica, que puede consistir en privaciones del derecho a desarrollar cualquier actividad lícita, perturbaciones, o amenazas de cualquier elemento constitutivo de este derecho.
Código sanitario: Libro Tercero “De la higiene y seguridad del ambiente y de los lugares de trabajo”, Titulo II “De la higiene y seguridad del ambiente” Párrafo I, de las aguas y sus usos sanitarios:
Artículo 71. Corresponde al Servicio Nacional de Salud aprobar los proyectos relativos a la construcción, reparación, modificación y ampliación de cualquier obra pública o particular destinada a: a) la provisión o purificación de agua potable de una población, yb) la evacuación, tratamiento o disposición final de desagües, aguas servidas de cualquier naturaleza y residuos industriales o mineros.
Párrafo III, de los desperdicios y basuras.
Artículo 78. El reglamento fijará las condiciones de saneamiento y seguridad relativas a la acumulación, selección, industrialización, comercio o disposición final de basuras y desperdicios.
Código Penal, artículo 291: “Los que propagaren indebidamente organismos, productos, elementos o agentes químicos, virales, bacteriológicos, radiactivos, o de cualquier otro orden que por su naturaleza sean susceptibles de poner en peligro la salud animal o vegetal, o el abastecimiento de la población, serán penados con presidio menor en su grado máximo.”
Ley 19.300. Sobre Bases Generales del Medio Ambiente, Artículo 1º.‑ “El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental se regularán por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia”.
Decreto supremo Nº 90/2001: Establece norma de emisión para la regulación de contaminantes asociados a las descargas de residuos industriales líquidos a aguas marinas y continentales superficiales.
Ley General de Pesca y Acuicultura/1991: artículo 136; Sostiene que quien introdujere o mandare introducir en el mar, ríos, lagos o cualquier otro cuerpo de agua, agentes contaminantes químicos, biológicos o físicos que causen daño a los recursos hidrobiológicos, sin que previamente hayan sido neutralizados para evitar tales daños, será sancionado con multa de 50 a 3000 UTM. Si procediere con dolo, además de la multa, la pena a aplicar será la de presidio menor en su grado mínimo…”.
Decreto Ley nº 2222/1978 “Ley de Navegación”: artículo 142 señala “Se prohíbe absolutamente arrojar lastre, escombros o basuras y derramar petróleo o sus derivados o residuos, aguas de relaves de minerales u otras materias nocivas o peligrosas, de cualquier especie, que ocasionen daños o perjuicios en las aguas sometidas a la jurisdicción nacional, y en puertos, ríos y lagos.” 1.8. ¿Crecimiento económico una prioridad?
Al parecer la respuesta es si, un ministro de estado el señor Dockendorf redujo las políticas ambientales a su esencia: “la protección del medio ambiente no puede ser un lomo de toro para el crecimiento económico”.
Hay que señalar que la organización que acepta o rechazan estos tipos de proyectos industriales están compuestos por intendentes correspondientes, gobernadores, los secretarios regionales ministeriales y cuatro consejeros regionales; todos estos son nombrados exclusivamente por el presidente de la republica. lo que quiere decir que si el gobierno tiene una mentalidad de pensar solo en el crecimiento económico y no el cuidado de nuestra flora y fauna obviamente van a aceptar mas fabricas de este tipo
Las pocas normativas existentes y la poca fiscalización provocan que estas situaciones se hagan más frecuentes y a las empresas les resalta más económico pagar una multa que invertir en maquinaria y plantas de tratamiento para sus desecho
1.9. Impacto social - económicoAl desastre ecológico se une un descalabro social de dimensiones comparables: la cesantía obligada de pescadores y agricultores, imposibilitados de trabajar por la contaminación,.
Debido a el vertido de sustancias toxicas se prohibió la extracción de recursos, tanto de pesca como de cultivo de ostras, choritos y choros zapatos.
La primera tarea es volver a la normalidad las condiciones ambientales en la zona.
En el aspecto de responsabilidad social no se trata solamente de poner dinero, esto se trata de darles una buena calidad de vida a las personas y trabajadores.
Esta situación puede ocurrir en cualquier otra planta de Celco, ya que Licancel y otras continúan trabajando con cloro elemental para el blanqueo de papel y con dióxido de cloro.
Además de los pescadores, otro sector fuertemente golpeado ha sido el comercio: la contaminación de las aguas, estropeó severamente la imagen del borde costero entre La Pesca y Duao. La difusión de esta noticia se tradujo en una baja inmediata en las ventas, al tiempo que actividades como el turismo y la pesca deportiva prácticamente desaparecieron. Esta situación ha creado una muy mala imagen del balneario.
Respecto a la fiscalización que debe existir, esto se puede traducir en una débil institucionalidad ambiental, tanto a nivel de recursos como en los procedimientos. Los procesos de sanciones son abiertos y decididos por la misma instancia política que aprueba los proyectos. Los servicios fiscalizadores están dirigidos por funcionarios políticos que obedecen a esa lógica. Si se llega a abrir un proceso de sanción, las empresas cuentan con ilimitadas posibilidades para frenar los procedimientos con todo tipo de subterfugios jurídicos. Para las multas aplicadas, en la mayoría de los casos, resulta más económico que realizar las inversiones comprometidas. En muchos casos los departamentos jurídicos de los servicios públicos trabajan para encontrar subterfugios jurídicos justificando la mala fiscalización.
2.0. Planta Licancel Rió Mataquito -
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La planta se encontraba en mantención en los últimos 20 días. Y es cuando se hacen las mantenciones de estas plantas, cuando les ocurren los accidentes. Las altas concentraciones de cloratos para limpiar calderas y estanques son los causantes de la mayor contaminación, pero también por los licores negros usados.
Al parecer, producto de unas lluvias ocurridas la semana anterior (fines de mayo) se generó el rebalse de una de las piscinas decantadoras y que contenía licor negro. Y se desvió el rebalse hacia un canal de evacuación de aguas lluvia existente en el lugar.
Además, con presencia de buzos de carabineros se logró constatar que bajo agua la empresa mantenía dos ductos adicionales a los aprobados por las autoridades ambientales
2.1. Efectos – Causas Ver árbol del problema2.2 Hipótesis o preguntas Primera hipótesis
Mal uso de las tecnologías en la industria: provoca derrame de químicos en el mataquito y la contaminación de sus aguas donde se ve afectada gran parte de la comunidad, el medio ambiente y a la vez la empresa
Efectos: provocara la creación de nuevas tecnologías.
· Inversión por parte del estado y privados
Segunda hipótesis Falta de fiscalización interna y externa:
· Internas: no existe una fiscalización o un control estricto dentro de la empresa que regule que estas situaciones no ocurran.
Efectos: Creación de normas internas en las empresas (sector industrial)
· Externas: la debilidad de las normas existentes relacionadas con el mal uso de las aguas por parte de las industrias, y en general, las pocas leyes que controlan las actividades de contaminación ambiental provocan que estas situaciones ocurran con gran frecuencia.
Efectos: provocara la creación de mejores estrategias de regulación y fiscalización.
· Creación de nuevas normas para regular la contaminación
Tercera hipótesis
Falta de coordinación y control por parte del estado: el estado no se preocupa de fiscalizar a las empresas que contaminan el medio ambiente dejando que estas situaciones ocurran y por lo general pasen inadvertidas.
Efectos: provocara la creación de mejores estrategias de regulación y fiscalización.
Cuarta hipótesis
Falta de políticas ambientales más duras: es claro que las políticas ambientales en nuestro país son muy débiles y no tienen el peso legal que deberían tener, las penas aplicadas a las empresas que contaminan no son las adecuadas para controlar esta actividad ilícita, es por esta razón, que las empresas en ves de mejora o invertir en el tratamiento de sus residuos prefieren votarlos, pues, les sale mas económico pagar una multa que gastar en tratamiento de residuos.
Efectos: provocara la creación de nuevos proyectos de ley que regulen con mayor fuerza la contaminación ambiental por pare de las empresas.
Quinta hipótesis
Falta de conciencia ambiental: tanto en las empresas como en la mayoría de las personas del mundo entero no existe una conciencia ambiental que nos permita, de a poco, ir controlando la contaminación, pensamos que esto se debe a que tanto en la educación escolar como en la universitaria no existen ramos que nos enseñen a tomar conciencia de que si la situaron ambiental continua de esta manera en pocos años mas nuestro planeta estará tan contaminado que nos cera prácticamente imposible habitarlo.
Efectos: provocara cierta tendencia a preocuparnos por la situación ambiental de nuestro país. Sexta hipótesisCierre de la planta: esto afectaría directamente a la economía del país y a la producción de celulosa la cual disminuiría esto entre otras cosas aumentaría el precio de la celulosa y sus derivados y también provocaría cesantía
Efectos: provocara la disminución de la producción de celulosa.
· Cesantía.
2.3 Opiniones
Las siguientes opiniones quieren demostrar que todo lo dicho anteriormente esta fundamentado por personas publicas especializadas en el caso, y por otro lado la información que entregan los noticiarios tanto de la red televisiva como diarios, Internet etc.Algunas opiniones dictadas dan a conocer la gran contradicción tanto del gobierno como las de la empresa en cuestión que dejan a opinión del lector la gran debilidad de las políticas publicas y al mismo tiempo la no conciencia sobre el medio ambiente tanto del estado como de las empresas en chile. “Nosotros entendemos que CELCO trabaja de esta forma, o sea, sin ninguna capacidad de control de sus propios procesos. Esto está consignado en un amplio prontuario ambiental de CELCO que hemos concentrado en un documento y en cada una de sus plantas. Basta con decir que la planta de Licancel es la tercera en la que se encuentran ductos ilegales, ya han muerto al menos dos personas en faenas de la empresa y es la única responsable de un accidente nuclear en el país, donde el principal afectado se encuentra abandonado por la compañía”, señalo Samuel Leiva, Coordinador de Campaña de Greenpeace. 19 junio 2007 Greenpeace destacó que “los llamados de la presidenta Michelle Bachelet a que CELCO desarrolle su labor de forma ‘responsable’ carecen de sustento en este caso, pues CELCO a la luz de estos problemas constantes deja en evidencia que sus procesos distan bastante de dar garantías reales y no van en la dirección correcta. Más que solucionar problemas específicos, el Gobierno debería impulsar la producción limpia integral en las plantas de celulosa que operan en el país”. 19 junio 2007 “Tenemos dos ductos, uno de succión (de agua) y otro de vertimiento de riles, y hay otro ducto de agua lluvia”, explicó el subgerente, Luis Correa. Este último ducto detectado por Carabineros no está en funciones.11 de Junio de 2007 - Economía y Negocios, El Mercurio.
“Esto ha afectado a toda la vida animal y vegetal del río y es un peligro potencial para la salud de las personas, dado que el agua es utilizada para diversas labores agrícolas”, explicó la seremi. 9 de Junio de 2007 - El Mercurio online.
“Estamos ante una situación de extrema gravedad (…) está lloviendo y observamos un líquido azul”, dijo en alusión a la presencia de riles en el lugar. Ministra del Medio Ambiente, Ana Lya Uriarte - 9 de Junio de 2007 - El Mercurio online.
“En nuestro país no está permitido ni estamos disponibles para que proyectos de inversión, sean éstos públicos o privados, se hagan rentables a costa del medio ambiente” Ministra del Medio Ambiente, Ana Lya Uriarte - 9 de Junio de 2007 - El Mercurio online.
“El accidente de hoy no esta causando ningún daño ambiental, lo que esta causando es un daño a la imagen de la compañía, nos esta causando un daño a la creabilidad con las autoridades”. Charles Kimber – Gerente Asuntos Coorporativos Celco – Noticiario Canal 13.
“Al no fiscalizarse los permisos ambientales, la empresa como en el caso de Celco presenta un proyecto y construye otro. Sara Larrain – Ambientalista, ex candidata presidencial.
“El sistema de fiscalización están débil, que rara ves las empresas son fiscalizada por temas ambientales”. Rodrigo Pizarro – Director Ejecutivo Fundación Terram.
“Normalmente sobre todo las grandes empresas incorporan las multas o las infracciones en sus costos de operaciones”. Lucio Cuenca – Director OLCA.
“La empresa prefiera pagar la multa y continuar con la situación de contaminación”. Sara Larrain – Ambientalista, ex candidata presidencial.
“Sin embargo todavía no hay casos de cárcel en chile porque el delito ecológico no esta tipificado y se nota solo en lo que va del año hay 118 casos de contaminación del agua que se investigan” Noticiario canal 13.
2.4. Metodología del Trabajo
2.4.1 Procedimiento de Recopilación de Información
En este ítem se describe las técnicas utilizadas para la recopilación de la información necesaria para desarrollar la investigación.
La primera fuente de información fue nuestro grupo de trabajo, el cual a través de reuniones de grupo, construyo un Árbol del Problema, obteniendo información de gran importancia como; ¿Qué se sabia del problema?, ¿Qué conocimiento teníamos del problema, tanto taxito como explicito?, ¿De que manera tendríamos que empezar a recopilar información?, tras un largo proceso de trabajo en grupo, se pudo lograr un acuerdo.
Se propuso crear grupos de trabajo divididos en información de imágenes, televisión, diarios, internet, leyes chilenas involucradas en el caso.
Información de Imágenes: El grupo encargado de esta sección realiza la recopilación de imágenes del caso, aquí se busca mostrar tanto al lector como a nuestro grupo de trabajo la realidad misma de lo ocurrido en el rió mataquito, es esencial tener esa visión para crear una imagen de lo que se sucede realmente con los trabajadores, medio ambiente, la empresa.
Información Televisiva: El grupo en cargado de esta sección busca la recopilación de entrevistas, estadísticas oficiales sobre lo sucedido, opiniones de personajes públicos, encuestas realizadas. La información recopilada será fuente de fundamentacion y demostración de los ítem a desarrollar a la largo del trabajo.
Información Diarios: El Grupo Encargado de esta sección busca la recopilación de entrevistas, estadísticas oficiales, documentos en cuestión, opiniones de personajes públicos, encuestas realizadas. La información recopilada será fuente de fundamentacion y demostración de los ítem a desarrollar a la largo del trabajo.
Información Internet: El Grupo encargado de esta sección busca la recopilación de entrevistas, opiniones de personajes públicos, encuestas, leyes constitucionales, leyes publicas ambientales etc. La información recopilada será fuente de fundamentacion y demostración de los ítem a desarrollar a la largo del trabajo.
Leyes Chilenas: De esta sección se encarga el grupo en general, la búsqueda de leyes que estén relacionadas con el caso mataquito es la base de nuestro estudio de investigación y nuestra base a la fundamentacion de la misma
2.4.2 Exposición y Procedimiento de la Información Recopilada
Tras haber recopilado toda la información se comenzó el trabajo de investigación en profundidad logrando un producto sólido, se desgloso gran parte de las normativas involucradas en el caso mataquito, se crearon hipótesis, las consecuencias que traía la contaminación a este rió, se observo claramente los objetivos generales y específicos del caso, la información recopilada por imágenes logro el objetivo que se buscaba, crear la verdadera realidad del caso. Los antecedentes como las opiniones de personajes especializados en el tema, daban el suspenso al trabajo de investigación, es decir la gran contradicción que reflejaba la empresa tras unas declaraciones realizadas a canal 13 el Sr. Charles Kimber – Gerente Asuntos Coorporativos Celco, daban claridad a las causas del problema, por otra parte opiniones daban a conocer la mala fiscalización que a puntaba a la políticas publicas y lo frágiles que son.
2.4.3 Síntesis, Comentarios y Discusiones de los Hallazgos
La discusión mas latente, es quien tiene la culpa si la empresa o el estado, creemos que la respuesta a esta pregunta va mas haya de las leyes, es decir va en cada persona en la conciencia que tiene cada ente, la manera de razonar, de discernir, cuantos de nosotros realmente cuida el medio ambiente, cuantos de nosotros destruimos el único lugar donde podemos vivir, como pueden crear leyes para proteger el medio ambiente si ni siquiera los que crean estas leyes tienen conciencia ambiental; chile es un país que vive de los recursos naturales, y estas empresas vienen y destruyen sin ningún respeto a alguno el medio ambiente, que sucede quien tomara cartas en el asunto, si ya el gobierno no lo ha hecho, durante años empresas extranjeras llegan a chile a llenar sus bolsillos de dinero, ¿Cuánto mas debemos aguantar?, terminemos con la contaminación a nuestro ecosistema, chile y el mundo entero esta pidiendo ayuda.
Las normas establecidas por el Estado Chileno en gran medida no ayudan en ningún sentido, un reportaje hecho por el canal 13 de chile a la problemática alude a que en chile han sucedido más de 118 accidentes ambientales y ningunos de estos casos a han sido procesado ya que el delito ecológico todavía no esta tipificado, por otra parte a la hora de la fiscalización los procesos son lentos y las multas de muy bajo costo entonces las empresas prefieren pagar la multa y seguir contaminando, o la ley de pesca, y por otro lado a la hora de enviar los informes de impacto ambiental son ellos mismos quienes crean esos informes. Nuevamente nos preguntamos que sucede, son infinidades de argumentos que ayudan a llenar el saco de las causas sobre la contaminación.
